卖淫嫖娼社会丑恶现象败坏社会风气，影响家庭和睦，一定程度扰乱社会治安秩序。为进一步净化社会风气，营造平安祥和的社会环境，县综治委决定在全县开展为期五个月的严厉打击卖淫嫖娼专项行动。根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律、法规和上级有关要求，保证专项行动取得实效，特制定本方案。
一、指导思想
认真学习实践科学发展观，充分调动各方面的力量，严厉打击卖淫嫖娼违法犯罪行为，维护社会治安秩序和良好的社会风气，保障公民的身心健康，大力推进社会主义精神文明建设，营造健康、和谐的社会环境。
二、工作目标
通过本次专项行动，我县公共娱乐场所环境得到有效整治，卖淫嫖娼社会丑恶现象及营利性陪待活动受到有力打击，社会环境进一步净化，良好社会风气进一步巩固。
三、组织领导
为加强对专项行动的组织领导，特成立余庆县严厉打击卖淫嫖娼违法犯罪行为专项行动领导小组，组成人员如下：
组 长：伍远良
副组长：肖 永
成 员：孙跃强 罗余国 任远平 谢申启 蒋国强 周忠武 曾维安 李 刚 徐官江 肖黔鲁 王坤华 马继忠 石子云 各乡镇派出所长
领导小组下设办公室在县政法委，由孙跃强兼任办公室主任，姜本金、王远平、蔡府均具体办公，负责专项行动的组织、指挥、协调和信息、简报收集、上报工作。
四、工作重点
1、全面排查、清理和坚决打击本辖区有卖淫嫖娼等丑恶现象的行业场所，严厉打击卖淫嫖娼窝点。
2、严厉打击强迫、组织、容留、介绍妇女，特别是幼女、少女卖淫的违法犯罪；严厉打击嫖宿、强奸、残害幼女、少女的违法犯罪。
3、严厉打击教唆、引诱未成年人违法犯罪活动。
4、严厉打击“黄、赌、毒”违法犯罪行为。
五、具体措施
１、对现有的娱乐服务场所进行全面清理整顿，对无证、照经营的，坚决予以取缔;对已经取得证照但存在违法违规经营的娱乐服务场所，要责令限期整顿或停业整顿。情节严重的，主管部门要依法吊销许可证和营业执照，并不准重新申请开业。
２、完善场所管理机制，落实监督管理措施。一是各有关职能部门要加大对娱乐、服务场所的管理力度，切实履行职责。二是娱乐服务场所必须按照规定时间营业。三是严格核定歌舞娱乐场所硬件设施和服务人员的数量。四是坚决禁止未成年人进入歌舞娱乐场所。对发现接纳未成年人的歌舞娱乐场所，有关部门要依法予以重处；被再次发现的，由相关职能部门分别依法吊销许可证、营业执照，取消其经营资格。五是娱乐服务场所必须符合消防规定，要保证场所安全通道畅通，消防设施齐备有效。
３、严厉查处卖淫嫖娼案件。对以娱乐、服务场所为掩护从事组织、强迫、容留、引诱、介绍他人卖淫的，除对组织者依法予以严厉打击直至追究刑事责任外，还要追究经营场所有关责任人的法律责任。各乡镇各有关部门查处这类案件，要严禁以罚代刑、降格处理；对查获的卖淫嫖娼人员，要加大治安拘留和收容教育工作力度。除追究有关人员的法律责任外，对娱乐服务场所也要依法处理并依照有关规定吊销其营业执照。
４、落实责任倒查制度和责任追究制度。各有关部门要切实建立起娱乐服务场所管理责任追究制和责任倒查制度，将有关管理责任落实到人。对国家公务员、党员干部参与经营或变相参与经营的，要坚决依照党纪政纪严肃查处；对包庇卖淫嫖娼等社会丑恶现象或充当“保护伞”、通风报信的，要按照有关规定严肃处理，构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。对卖淫嫖娼违法犯罪问题严重，群众反映强烈，问题长期得不到解决的地区和场所，要按照党风廉政建设责任制的有关规定追究有关部门负责人的失职、渎职责任。对因管理不到位，导致娱乐服务场所发生重大事故或长期从事卖淫嫖娼违法犯罪活动的，要追究有关领导人及相关人员的责任。
六、方法步骤
本次专项行动分三个阶段进行：
第一阶段（4月20日至5月10日），拟定方案，摸底排查。主要做好三项工作：一是成立机构。县成立由县政法委、公安局、法院、检察院、监察局、文体广电局、工商行政管理局、房管局联合成立打击卖淫嫖娼专项行动领导小组，领导小组办公室设在县政法委。各乡镇各有关部门也要成立相应的领导机构，制定专项行动实施方案，认真组织实施此次专项行动。二是搞好宣传发动。要充分利用报纸、广播、电视和其他新闻媒体，公布举报电话，向广大人民群众做广泛宣传发动工作，取得社会各界和人民群众的支持和参与。三是深入调查，摸清底数，掌握重点。对辖区内无证经营、违法经营及安全隐患较多、违法犯罪活动严重的场所，要做到底数清、情况明。
第二阶段（5月11日至9月30日），集中查禁，严厉打击。各乡镇、部门要采取普遍检查与重点整治、明查与暗访相结合等多种形式和方法，对娱乐服务场所进行全面检查，从检查硬件设施和经营行为入手，彻底纠正各种违法违规行为，严厉打击卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等社会丑恶现象。
第三阶段（10月1日至10日）总结经验，建立完善长效工作机制。各乡镇各有关部门要在对专项行动工作情况进行总结的基础上，认真查找问题，制定切实可行的管理措施，巩固专项行动成果。检查验收的重点是管理责任制是否落实，制度是否完善，对发现的问题是否作了整改、社会各界和群众是否满意。县政法委、监察局等部门要组成联合检查工作对一些重点地区、场所进行检查验收。
七、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各乡镇各有关职能部门一定要从讲政治的高度，充分认识开展这次专项行动的重要性和紧迫性，切实加强领导，各职能部门的主要领导同志要亲自指挥，主管领导同志要具体抓，真正做到精心组织，周密部署，措施得力，确保专项行动真正取得实效。
（二）明确职责，密切配合。在党委、政府的统一领导下，各职能部门一定要认真履行职责，切实把这次专项行动抓紧抓好。公安、监察、文化、工商行政管理等部门，在工作中一定要互通信息，密切配合，克服困难，严格执法，协同作战，形成合力。
（三）加强请示汇报。专项行动开始后，各乡镇各有关部门专项领导小组办公室要及时掌握、汇报、反映本地区专项行动开展情况。各乡镇各职能部门每一个月要向县专项行动领导小组办公室报一次工作进展情况，重大情况和查处的大、要案件要随时报告。各乡镇有关部门工作总结，务于10月10日前报县专项行动领导小组办公室。
余庆县社会治安综合治理委员会
二00九年四月二十日
